作者：农机处点击次数：679发布时间：2019-08-07
信息化是农机购置补贴工作发展的必由之路，按照国务院“放管服”的要求，青岛市从2017年开始，把全程使用手机APP办理农机补贴作为推动重心下移、改进服务方式的重要措施，加快“互联网+农机购置补贴”融合，进一步简化操作程序，提高工作效率，减轻农民负担。2019年中央农机购置补贴资金（含报废更新）6000万元。青岛市今年农机购机补贴自从7月初打开申报系统后，用了不到两周的时间中央补贴使用资金（含报废更新）5800万元，资金使用比例达到了96.6%，截止到目前，共受理农机补贴申请3996份，其中通过手机APP申请数量为3990份，APP申请比例达到了99.85%，取得了政府支持、农机部门欢迎和购机户满意的良好效果。
一、农机补贴手机APP的制度设计
农机购置补贴政策实施15年来，在推动农机化新旧动能转换、加快农机装备产业转型升级、服务现代农业建设、促进乡村振兴战略实施上发挥了巨大作用。但是，随着信息化新时代的到来，在农机购置补贴工作中，诸如流程繁锁、操作复杂、耗时费力、信息闭塞等问题日趋突出，与购机户、农机部门工作人员对精准、便捷、高效的诉求愿望形成了新矛盾。我们借鉴农机购置补贴辅助管理系统多年来的成功实践，进一步顺应群众诉求，加快改革创新，通过“互联网+农机购置补贴”，开发了农机补贴手机APP信息化平台，并实现了与农机购置补贴辅助管理系统的全面融合、有效对接。
（一）明确农机补贴手机APP的用户定位。根据用户群划分目标清晰用户、目标模糊用户和无目标用户。目标清晰用户是我们的主要服务群体，主要包括购机者、农机审核人员和后台系统管理员三大群体。
（二）掌握农机补贴手机APP的服务需求。对于目标清晰用户而言，在补贴资金供需基本平衡的前提下，他们更加关注服务效率和质量。即能够让购机户快速申报补贴，节约人力、物力和财力；又能够适时把握补贴工作进展情况，让购机户满意、接受社会监督。
（三）突出农机补贴手机APP的设计原则。坚持以人为本原则，优化服务流程，尽可能的减少操作。坚持统筹兼顾原则，完善服务功能，满足目标清晰用户群体的刚性需求。坚持依法行政原则，强化全程监管，实现精细化、痕迹化管理。坚持底线思维原则，有效防控廉政风险，切断农机部门和服务对象间的利益输送。
二、农机补贴手机APP实现的主要功能
（一）购机者的使用功能：主要包括购机补贴申请（包括个人信息、机具信息、上传机具铭牌和购机发票并提交补贴申请）、补贴办理进度查询（申请补贴的每个环节都会通过消息通知的方式告知申请者，可在APP上随时查看）、补贴公示（对于所有通过审核的补贴申请信息，进行全网公示）、补贴产品查询（可查看所有在我市归档补贴产品的归档信息，方便农民选机、方便农机部门监控）
（二）农机审核人员使用功能：就是一项——审核，农机审核人员登录APP后，能查看购机者提交的所有补贴申请信息，既可按申请时间排序查看、也可按机具类型查看、还可按申请编号搜索。在进行机具核实时，如果信息填写有误，可进行“退回”操作，由购机者修改资料、重新提交；如果信息为伪造、虚假信息，可进行“审核不通过”操作；如果用户的信息正确无误，审核人员通过手机一键式上传人机合影照并确认“审核通过”，自动转入公示状态。
（三）后台管理使用功能：包括发送农机审核通知或者其它消息通知、添加农机审核人员、设置后台操作人员、数据查看等其它功能。还可以利用APP内通知和短信通知两种方式，把“农机审核通知”和“其它通知”等消息发送给用户。
三、使用农机补贴手机APP取得的成效
一是简化了办事程序，方便了购机用户。2017年以前，在办理农机购置补贴时，需要用户先购买机具，再带购机发票等材料到农机部门办理申请手续，然后根据申请顺序进行核实机具，机具核实无误并经公示无异议后拨款，从申请到核实结束，用户需要到农机部门至少跑两趟，造成了很大的人、财、物负担。
以我省第一农业大市平度市为例，由于地域广阔，老百姓办理补贴手续需要长时间赶路，加上天热、人多、事杂，很容易出现安全问题。2016年夏季，前来报名的近千名，为加快办理手续，工作人员早晨五点多就赶到办公地点，先疏通堵塞、维持秩序，再受理报名申请。购机户和工作人员都希望改进农机补贴服务方式。使用农机补贴手机APP平台后，农户可用手机号注册一个账号，在家里就能申请农机购置补贴，一个申请分分钟就能搞定，真正做到了简化了程序、方便了群众。
今年，青岛市农机购机补贴工作之所以推进快，一是简化办事程序，购机户积极性高；二是购机户对拖拉机、玉米联合收获机和青贮收获机械刚性需求增加；三是农机报废更新试点工作落实执行力度大，优化工作程序。同一机主报废多台旧机，可以只更新1台新机，多台报废旧机可同时享受报废更新补贴， 多台旧机报废更新补贴额度必须用于更新的机械的优惠政策。
二是提高了工作效率，减轻了工作负担。2017年以前，在机具现场审核时，需要先将购机发票扫描成相片保存在电脑里，再进行人机合影照相修改，然后把人机合影的相片、发票扫描的相片上传到补贴辅助管理系统中。由于完成一台机具核实需要6-8分钟，一天只能核实50-60台机具，不但效率低，而且上传相片时容易出错。工作人员经常加班加点，用户等待的时间也很长。
使用手机APP后，负责农机购置补贴的工作人员只需在手机上审核一遍购机者信息、机具信息、用户上传的图片，所有信息核对无误后直接通过手机一键式照相功能，将人机合影照片上传到补贴辅助管理系统数据库，也不需要对人机合影照片进行裁剪修改，完成一台机具核实最多需要一分钟，机具审核环节效率大大提高，一天审核100台机具，工作量翻了一番。
三是促进了信息公开，扩大了监督力度。2017年以前，农户对核实机具、补贴拨款的时间十分关注，又无法掌握，办好随时咨询当地农机部门。现在有了手机APP后，农户不但可以在手机上随时查询补贴产品归档信息、生产企业及其授权补贴经销商信息，而且申请者、农机部门、财政部门的操作在手机上都一目了然，从申请到结算都能看得清清楚楚。
四是拓展了服务功能，实现了双向沟通。农机补贴手机APP的开发使用，使农机部门服务到乡镇、进社区成为常态。通过手机APP选定某个乡镇或某个社区的购机户，可提前发送机具核实上门服务日期的提醒，让农户不用跑腿就可办完补贴手续。同时，农机补贴手机APP平台还提供了作业服务双向需求功能，包括作业服务和加油站、维修点搜索导航服务等信息，促进了农机社会化服务的精准、有效供给，扩大了综合效益，促进了农民增收。
虽然青岛市在使用手机APP办理农机补贴工作中取得了一定的经验，但是农机补贴手机APP平台还有很大的完善空间。青岛市接下来将进一步利用信息化手段，完善补贴办理流程，强化补贴资金监督机制，在学习借鉴基础上，拟计划采用农机购置补贴“三合一”系统（手机APP、补贴机具二维码身份、补贴机具作业物联网辅助监管），进一步方便百姓的同时强化管理，真正做到“真人、真机、真买、真用”。 此外，在已有的APP工具基础上，挖掘服务购机用户的功能，为用户办补、作业、维修等，提供全过程服务。在下一步工作中，切实提升进农机购置补贴工作质量效益，为推动新时代农机化发展做出新的贡献。
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